La "guerra" delle due Corti

Sul cumulo tra pensione ottenuta con “Quota 100” e redditi da lavoro, in due pronunce, rispettivamente del 2022 e del 2025, la Corte Costituzionale (Corcost) si esprime per la legittimità ma, dopo qualche tempo, la Corte di Cassazione (Corcass), con tre sentenze concentrate nel mese di ottobre 2026, decide che l’interpretazione della norma, scritta male dal Legislatore del 2019, è diversa da come la stessa è stata applicata ed è in applicazione. Chi ha ragione in questo nuovo episodio de “La guerra delle due Corti” che tende ad aumentare la già alta entropia della normativa pensionistica?

Risposta: la Corte che meglio ha tenuto assieme, nell’andare a sentenza, Diritto ed Economia. La norma rispondeva a esigenze e finalità economiche, la sua chiarificazione interpretativa non può prescindere da quelle esigenze e da quelle finalità. È importante chiarire appieno i termini del dissenso e le ragioni di Corcost, prima che la questione venga portata innanzi ad altri Giudici e si estenda nelle fattispecie coinvolgibili, sino a diventare diritto vivente.

Il tema è più ampio di quello che possa apparire a prima vista, perché riguarda anche gli altri canali già esistenti di pensionamento con “quota” (“Quota 102”, prima “Quota 103”, seconda “Quota 103”), può teoricamente riferirsi anche al canale di pensionamento dedicato ai lavoratori precoci (“Quota 41”), e soprattutto avrà riverberi sulla Legge di bilancio per il 2027 e sulla legiferazione attuativa del nuovo canale di pensionamento temporaneo a requisiti ridotti e corredato di vincoli di accesso di cui si dibatte mentre questa nota è completata (cosiddetta prossima “Quota 64”). E, a ben riflettere, le due prospettive di valutazione delle Magistrature superiori, che qui sono messe in luce al di là del caso di Quota 100, possono potenzialmente riguardare anche altri aspetti del sistema pensionistico.

Ha ragione la Corte costituzionale. Le due pronunce di Corcost su Quota 100 e il cumulo dei redditi sono più complesse ma anche impeccabili nell’equilibrio con cui decidono, perché tengono in conto una pluralità di elementi che non sono di semplice corredo o contorno alla fattispecie in esame, ma la sostanziano, ne fanno il caso concreto da scrutinare. Le tre pronunce di Corcass sinora emesse su Quota 100 e il cumulo dei redditi peccano, invece, di astrattezza e atomismo giuridico, perché si concentrano su una sola parte della fattispecie e dimenticano completamente l’insieme, inteso sia come insieme delle caratteristiche della misura Quota 100, sia come contesto economico e macro-finanziario, in particolare di finanza pubblica, in cui Quota 100 è stata avviata. Così facendo, Corcass ha finito per sostituirsi al Legislatore del 2019.

È auspicabile che, a partire dalla controversia sulla cumulabilità di Quota 100, l’occasione sia propizia per sollevare il tema del dialogo tra le Magistrature superiori e della condivisione tra loro di almeno una prima base di Analisi Economica del Diritto e di Analisi Economica Macroeconomica del Diritto (la branca che di recente si sta sviluppando, dopo che l’analisi economica applicata al Diritto ha riguardato soprattutto la microeconomia ). Nel frattempo, c’è da sperare che i Giudici cui sarà sottoposta la questione, di qualunque grado essi siano, non seguano la linea delle ultime tre decisioni di Corcass, che non si è ancora consolidata in diritto vivente, e, al contrario, si soffermino a integrare nelle loro decisioni le argomentazioni della Corte costituzionale.

Per dare elementi di valutazione in più alle Magistrature e chiarificare l’intenzione del Legislatore, la Legge di bilancio per il 2027 farebbe bene a prevedere un articolo con l’interpretazione autentica ex-post dell’articolo 14, comma 3, del DL n. 4/2019. Ovviamente, questa interpretazione ex-post non limiterebbe il raggio del vaglio delle Magistrature (che potrebbe persino estendersi alla stessa legittimità dell'interpretazione ex-post), ma avrebbe il pregio di attirare l’attenzione del dibattito e anche l’attenzione degli stessi Giudici che potrebbero trovarsi, a breve, a valutare altri casi riguardanti Quota 100 o riguardanti gli altri canali di pensionamento con “quota” provvisti dello stesso divieto di cumulo.

Una interpretazione autentica servirebbe anche a rendere chiaro e cristallino il divieto di cumulo che non potrà non accompagnare il nuovo canale di uscita con “quota”, il cui avvio sembra preannunciato per i primi mesi del 2027 con copertura finanziaria stanziata in Legge di bilancio.

              6 novembre 2026